Servicios de «auditoría de contrato»

La «auditoría de contrato» es un servicio de inspección y asesoramiento financiero dirigido a los órganos de contratación para puedan realizar con efectividad los controles documentales y sobre el proceso de producción^[1] –a los está facultado para desarrollar– y efectuar las comprobaciones y evaluaciones sobre los elementos técnicos y contables del coste de producción del contratista.

Responsabilidades del auditor de contratos

El auditor es responsable de:

(1) estar libre de cualquier sospecha o de apariencia de los impedimentos personales, externos y orgánicos que pudieran afectar a su independencia para realizar su trabajo y emitir su dictamen con completa imparcialidad,

(2) realizar su trabajo conforme a las guías establecidas en una metodología de auditoría de contratos contrastada y a unas normas técnicas de general aceptación –son válidas en auditoría de contratos las Normas de Auditoría de Sector Público emitidas por la Intervención General de la Administración del Estado–,

(3) presentar la información y prestar asesoramiento al órgano de contratación basándose en el análisis de los registros financieros, contables y de gestión del contratista u otra documentación que demuestre la admisibilidad de los costes estimados en su oferta por el licitados y los costes incurridos de ejecución de la prestación que son reclamados para su reembolso por el adjudicatario,

(4) revisar y evaluar los aspectos financieros y contables del sistema de control de costes del contratista; y

(5) realizar el análisis y emitir dictámenes u opiniones que requieran los órganos de contratación para el apoyo en la evaluación de las ofertas y la resolución de aprobación de los costes incurridos.

Asignación de servicios de auditoría contrato

Como miembros del equipo de compras de los poderes adjudicadores, los auditores de contrato tienen la misión de proteger los intereses de los contribuyentes y prestar servicios de alta calidad a las autoridades contratantes para que puedan obtener compras prudentes que les asegure lo que necesitan a precios justos y razonables.

Conforme a lo dispuesto en los procedimientos de las «agencias de auditoría de contrato»^[2] que existen en la actualidad, y en las que en el futuro puedan ser creadas para estos efectos en el ámbito institucional del Sector Público, los órganos de contratación pueden solicitar directamente los servicios de auditoría a la agencia, u oficina, responsable y con la capacidad para dirigirlas. La «agencia de auditoría de contratos» correspondiente incluirá las solicitudes en su planificación de auditorías a realizar en el ejercicio económico, pero también puede rechazar las solicitudes en caso de no disponer de recursos humanos y medios suficientes para realizar las tareas adecuadamente.

Asimismo, en tanto no sean constituídas y creadas las «agencias de auditoría de contrato» en el Sector Público, como el imperativo de realizar controles sobre los documentos contables y los procesos de producción del contratista y que soportan la imputación de costes a los contratos ya rigen en la Ley (art. 87.5 del TRLCSP), cada órgano de contratación puede establecer sus propias «unidades» de auditoría de contrato con sus medios, que dependan del responsable del contrato» o solicitar y contratar dichos servicios con Firmas privadas de consultoría y de auditoría especializadas en «auditoría de contrato», para encargarles su realización de estos servicios.

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¹ Estos controles documentales y sobre el proceso de producción son los establecidos en el artículo 87.5.c) del vigente TRLCSP y que también están previstos en el artículo 102.7.c) del anteproyecto de la nueva Ley de Contratos del Sector Público de 2015
² Hasta el momento, en España, únicamente ha sido creada una «agencia» de esta clase, que radica en el Ministerio de Defensa. Esta oficina de auditoría de contrato viene funcionando desde el año 1988 (véase entrada del blog #10 de 20/12/2012). Más reciente, la Instrucción 128/2007, del Secretario de Estado de Defensa, determina que el Grupo de Evaluación de Costes (GEC), encuadrado orgánicamente en la Dirección General de Asuntos Económicos –Subdirección General de Contratación–, como la unidad encargada de realizar los servicios de auditoría de contrato para los órganos de contratación del Ministerio de Defensa.
El objeto de dicha instrucción es establecer el procedimiento para la solicitud, planificación, ejecución y explotación de los servicios de análisis de costes y precios que presta el Grupo de Evaluación de Costes(GEC)en cumplimiento de las funciones que tiene asignadas la Subdirección General de Contratación del Departamento.